３段階プロセスは、現行のＡＵ部隊約７０００人を支援するため、第１段階で１８６人、第２段階で軍・警察など約４０００人を派遣。最終段階はＡＵと合同で約２万４０００人の展開を検討している。
だが、実際には受け入れが進まず、２月末時点で現地入りできたのは第１段階の８１人だけ。第２段階については、潘氏が１月２４日付書簡で計画を説明、バシル氏の回答を待っていた。
バシル氏は潘氏の書簡について「過去の合意と多くの矛盾点が見られる」と主張。特に潘氏の「国連が指揮に全面的にかかわることが不可欠だ」との説明に「国連はＡＵの指揮の下で支援を行うものと理解している」と反発した。
また、合同部隊についても「第２段階が決着した時点で話し合いたい」と態度を保留した。